不断变化的灾害管理格局

 
By 安德鲁·拉文威 and 马尔科·伯恩
Jun 5, 2019
27 分钟播客

从严重的风暴到野火,再到公共卫生危机,应急管理界正面临着重大挑战。这个社区如何从过去的灾难中吸取教训,并找到新的方法来不断改进响应和恢复工作?

我们的灾害管理实践领导者, 安德鲁·拉文威 和 Marko Bourne 在此播客中讨论灾难管理不断变化的格局。他们探索使用数据和分析来准备和应对灾难的机会,以及州和地方政府、联邦政府、私营部门和非政府组织如何协调、共享数据并更无缝地协同工作以解决当前的问题。以及未来的灾难——自然的和人为的。

请参阅下面的完整成绩单:

安德鲁: 大家好,欢迎收看 The Spark 播客,我们将在此讨论点燃真正持久变革的工作。我是 Andrew LaVanway,领导 ICF 的灾难管理部门。今天我和 坐下来,他在公共和私营部门拥有杰出的职业生涯后加入我们的团队。从 卡特里娜飓风 to 超级风暴桑迪 到 2017 年的风暴,他已经见证了这一切。

安德鲁: 我们已经走过了很多相同的地方,至少是很多非常接近的地方。那么,如果您从宾夕法尼亚消防服务学院开始并延续到今天,有什么变化?哪些事情对你来说真的很突出?

马可: 我认为最重要的事情之一是全国范围内对风险的认识,无论是自然灾害还是其他危害,确实提高了。重点关注第一响应者社区、应急管理社区,但更重要的是灾难幸存者。他们曾经被称为受害者,实际上是关于幸存者的。并且拥有它们 拥有更快恢复所需的工具,这是一个巨大的变化。国家对此的关注变得更加激烈。

安德鲁: 但是来自 FEMA 世界,作为 FEMA 的前两三个人之一,我们现在看看他们如何应对越来越多的灾难和越来越昂贵的灾难,我们还能做些什么来支持他们?

马可: 实际上,在许多方面,它是了解 FEMA 的角色与州和地方政府必须扮演的角色之间的关系。越来越多的州和地方政府被要求承担更广泛的责任。 FEMA 在那里支持他们,并在各州需要时提供财政援助和设备等,但他们也开始要求各州使用联邦资金真正管理自己的灾难。这是一个很大的变化,因为很多人不明白 FEMA 不是第一响应者,从来都不是。他们在媒体中被认为是第一响应者,但实际上,州和地方是完成所有工作的 80% 到 90% 的地方。这就是管理从当地应急响应到长期救灾的一切事务的人。

我们和sands娱乐场以及应急管理社区如何帮助他们建立自己的能力,以便他们有能力管理坦率地说更大的灾难,必须是代价更高的灾难,这真的很重要。这就是他们需要帮助的地方,也是他们寻求帮助的地方。他们正在寻找最佳实践。 FEMA 将始终处于一个非常尴尬的角色,他们认识到他们必须帮助各州建立能力的事实,这就是他们真正要去的地方。而且我认为它实际上是健康的,因为它让我们更多地回到了多年前曾经存在的模式,联邦政府提供援助,而不是指导。

安德鲁: 所以你在卡特里娜飓风中行走,在桑迪行走,对吧?两者之间最大的区别是什么?

马可: 真的归结为两件事。首先,纽约、新泽西大都市区的基础设施要先进、强大、成熟得多。当然,人口中心要大得多。路易斯安那州的挑战有点不同。虽然受影响的人数众多,但周围的政府基础设施基本上已经崩溃。在桑迪期间,您在东北部没有看到这种情况。所以灾备必须有两部分:恢复政府的基本职能,然后响应实际事件,帮助人民。这是两者之间最大的区别,因为这在前面创造了大部分挑战。

东北部发生了什么……复苏是关于我们如何更明智地重建。在墨西哥湾沿岸,我们如何重建,但我们如何鼓励离开的人们返回?因为有一百万人中的四分之一离开了新奥尔良和附近的教区并且没有回来。

安德鲁: 那么我们如何吸取这些教训并将它们应用到玛丽亚和哈维身上呢?

马可: 这真的是关于如何 可以快速重建基础设施,政府服务可以重新建立,住房供应的速度有多快。无论是修复现有设施和现有房屋,还是替代措施,您如何让人们在生活中恢复正常?现在这不是他们以前的常态,但他们足够舒适地住在里面和建设是正常的。这就是它的关键。这阻止了经济飞行。它阻止人们逃离社区,并使这些社区能够长期可持续发展。

安德鲁: 如果您考虑在政府和私营部门花费的时间,是什么让您来到 ICF?你认为你可以在这里做什么?

马可: 好吧,多年来,一直支持联邦政府,当然,我在州和地方政府工作,所以我有这个观点。 ICF 吸引我的一件事一直是我认为该公司最大的优点之一是它支持州和地方,不仅是联邦政府,不仅仅是商业,而且是每个参与者、利益相关者,在这整个世界。

我想念它的州和地方部分。我花了太多年时间支持等式的联邦方面,这是有益的和美妙的,但我想念我曾经每天一起工作的人。我做过消防员和警察。我已经在这个sands娱乐场工作了大约 35 年,这些人是我最认同的人。我的联邦时间很美好,但这真的取决于谁是真正受到影响的人,谁可以真正做出真正的积极改变?这是国家和当地人民。因此,ICF 正是那条完美的途径,因为您在与州和当地人合作的历史悠久,我想继续并扩大这种支持,这绝对是正确的地方。

安德鲁: 是的。我很高兴你提出了消防服务,对吧?我总是告诉人们,我在领导力方面学到的最重要的一课是在消防队中学到的。因此,如果您回过头来想一想那些戴着黄色帽子并卷起水管的日子,您认为您现在在消防部门学到了哪些东西?

马可: 最快和最重要的一课是团队合作。消防队以团队合作的方式运作。我们不是一群人。没有独行侠活动。你依赖你身边的人和那个团队中的下一个人,因为你的生活将取决于它,因为所需的实际工作需要一个团队。灾难工作也是如此。没有一个实体可以做所有事情。始终是关于如何让每个人的最佳合作来解决问题?消防部门教会了我这一点。消防队教会了我如何组织行动。事件指挥系统是 70 年代消防部门创建的核心,现在是国家事件管理系统的基础。这是有原因的。这是因为这完全是关于团队合作和多学科团队合作。我认为,这两个教训实际上以同样的方式很好地转化为商业。这是关于团队合作。

安德鲁: 这些都是很好的例子,对吧?我认为另一个是控制跨度的想法,一旦你超过六岁,你实际上控制局势的现实只是一种幻觉。那我认为它总是对你如何训练有很好的看法,对吧?告诉我,告诉我,给我一个例子。走出去,它似乎是一个更好的模型,可以帮助人们真正知道如何做事,而不是假装自己受过训练。

马可: 这是。您如何评估之后的操作?您如何从中学习并将其带回培训和练习中,以改善整个系统?我们在生活中所做的几乎所有事情,都应该以这些方式思考,因为这就是我们不断改进的方式。

安德鲁: 这很棒。所以,我一直认为有趣的一件事是,我们已经看到很多sands娱乐场被颠覆了,对吧?我们看到交通中断。我们已经看到——显然——零售业经过了彻底的反思。我们看到过渡到更具破坏性的事物的速度较慢的地方之一是灾难管理。因此,如果我们考虑映射到该使命现实的所有数字机会,您认为我们将在哪些地方看到市场中断?

马可: 我认为很多是关于如何 技术用于理解风险问题,如何使用它来实现更快的恢复……高级分析可以预先真正了解问题所在或预先了解的条件以及故障点可能在哪里。然后在活动期间,了解态势感知,是否以更先进的方式剔除社交媒体以了解趋势和活动,是否了解私营部门转移资源的运营能力。在任何社区发生灾难时,最大的挑战不仅仅是政府职能。它实际上是支持该社区的sands娱乐场,支持该社区的企业。它们越早恢复,或者至少能够进入和重新开放,该社区的经济可行性就越快恢复。这涉及到技术。

安德鲁: 我认为与社区结构的联系没有得到充分讨论,是的,灾难不仅重塑了坚实的基础设施……而且它对社区的实际结构以及社区领导人与政府之间的关系的影响绝对是未充分研究和未充分理解。

马可: 哦,是……因为人们最担心的是什么?首先,他们担心自己和家人的安全。进入他们脑海的第二件事是,“我有工作要去吗?我将如何赚钱?”这将成为下一件大事,而不仅仅是“我安全吗,我现在有安全的地方可以住吗?”它是,“我如何继续赚钱才能继续吃饭和养家糊口?”这立即将焦点转向支持社区的sands娱乐场。支持性工作也向当地社区纳税,这推动了当地政府甚至发挥作用的能力。

任何社区面临的最大挑战——大约 20 年前就有研究......在最大雇主因灾难关闭或失业超过 60 天的社区中,社区有 75% 的机会会失败.而这一切都与经济有关。政府依赖于经济,企业依赖于它,而个人,他们想知道他们已经拿到了薪水。因此,我们为支持州和地方政府或其他机构找出如何快速恢复这些服务所做的一切实际上有助于并加速恢复,并使这些社区在未来能够生存。

安德鲁: 这是正确的。你不能重建道路,也不能重建雇主。

马可: 确切地。

安德鲁: 我想回到你提到的关于分析的内容,因为我认为这是一个重要的讨论,我们错过了很多,卡特里娜飓风、桑迪、2017 年的风暴应该丢弃大量数据,我们应该将这些数据用于缓解等方面规划。那么我们如何更好地处理这些数据呢?我们如何确保我们在 2019 年、2020 年构建的系统实际上以更可行、更有价值的方式收集这些数据?

马可: 嗯,其中一部分是利用已经收集的数据。无论是州、当地人还是 FEMA,都有大量数据。它位于多个不同的系统中,其中一些是相连的,而大多数没有。没有什么好方法,至少没有人真正以不需要大量努力来整合的方式共享这些数据。这并不是说您必须将所有数据放在一个数据库中。重要的是您如何访问所需的数据,而不是您要更改数据,而是您如何使用数据?然后你在看什么样的工具?你想解决什么问题?您是否试图查看风险问题并更好地理解它?你是想看看脆弱性问题还是可持续性?

这些是必须提出的问题,数据科学家知道如何提出这些问题,他们知道如何将这些问题转化为对该数据的实际查询。现在正在开发大量工具来了解如何使用数据并从中实际获得好的答案,但这需要了解使命的人的结合,真正了解数据分析科学的人的风险.这些工具几乎变成了最后一句,“这就是我得到它的方式”。

安德鲁: 这是我接下来的问题的一个很好的继续,对,这是直觉,其中有多少是技术问题,有多少是任务问题,有多少是管理问题?只是直觉。

马可: 直觉,这可能主要是管理问题。大多数人在很大程度上理解了这一使命。实现这一使命的方法就是分歧所在。技术,您将始终能够开发和引入技术。技术在不断变化。今天的伟大想法是明天的过时想法。总会有下一个。在我看来,关键是对这一使命的管理和理解,以及技术如何实现和增强它比技术为技术更重要。

安德鲁: 现在,您有机会为经理提供指导,他们也渴望具备数据素养。他们希望真正打破这些墙并从系统中收集查询。你给出三点建议。

马可: 第一个是不要认为你拥有这些数据。是的。处理这样的数据并担心它的民主化,我就用这个词,是他们犯的最大错误。第二个是……学会分享你的数据以换取他人。建立了解这些数据点在哪里,所有信息在哪里的网络。第三件事是对如何分析它的想法持开放态度。不要只考虑离散的程序需求。想想你如何在更广泛的问题中推断它。

安德鲁: 这是正确的。因为似乎不是单个数据集增加了最多的价值。这是我们真正开始看到回报的各种不同类型数据的混搭。

马可: 这是。这方面有很多很好的例子。有大量数据位于所谓的国家火灾数据事件报告系统中,该系统几乎每次消防部门将卡车开到事件中时都会进行跟踪。无论是车祸还是紧急情况,这些数据都是完全孤立的,从未用于了解社区风险,因为那些消防部门的车辆也与警车一起运行。他们正在奔向既有自然灾害又有人为因素的事件。当您查看社区风险模型时,这是风险方程式的一部分。它现在不用于那个。它纯粹用于为其设计的筒仓。

安德鲁: 绝对好点。当他们研究阿片类药物和阿片类药物的传播时,他们正在研究的一件事是他们正在查看加利福尼亚的过量数据,并且没有海洛因过量的单一代码,因此他们大大低估了过去发生的事情过去 10 年。当他们经历并实际将正确的代码映射到发生的事情时,他们意识到不是可能的流行病,而是流行病在 10 年前开始,到那时已经失控。

马可: 绝对地。我们将看到同样的启示,可以这么说,如果我们开始获取火灾数据、警察数据、通过减灾数据收集或仅灾害响应数据完成的应急管理工作。我不需要知道这些人是谁。我需要知道他们中有多少人,他们所处的地点和条件如何。这有助于在更广泛的社区中拓宽对风险的理解,不再需要从纯粹的国家角度来看待它,而是开始审视它从微观区域的角度来看,因为这是事件影响最大的地方。

安德鲁: 然后将其与 CDC 健康的社会决定因素之类的东西进行匹配,正确的,了解,嘿,在我们将要重建的社区中,可能阻碍重建的社会经济因素是什么,而不是可能是一个社区合理且有效,但只需要资金。

马可: 在很多情况下,有一句古老的格言基本上说一个社区的恢复能力是由他们在灾难前的状况决定的。我们越了解这一点,就越能量身定制更多的计划来实际解决社区在恢复过程中的问题,而不是仅仅解决他们发生的事情,因为他们现有的先决条件决定了他们的表现,因为如果他们的基础设施被破坏首先,无论如何他们都将很难做到。

安德鲁: 周末我正在阅读一份 GAO 报告。而其中之一 GAO报告的有趣发现 用于社区发展整笔拨款灾难恢复。他们以 61 项独立声明应对了 120 场灾难。每个人都有自己的一套规则。那么,如果您是州和地方政府官员,您如何应对这种复杂程度?

马可: 这是问题的一部分。这种复杂性不需要存在,但不幸的是,它确实存在。这真的是理解您需要有人,无论是在您的员工中还是您是否请人来帮助了解这些计划的各种复杂性以及它们在任何特定年份的变化情况。国会不断修改拨款法案,从而改变 HUD 或其他任何人管理他们在该特定财政年度获得的资金的方式。了解这些变化几乎就成功了一半,因为所有的联邦资金都附带着多重条件。因此,了解这一点非常重要。

其次,如果我是地方或州选举的官员,我将要推动的一件事就是精简。如果有多个程序,请允许我相互理解和管理这些程序。不要让我对其中一个制定一套完全狭窄的规则,并且无法理解另一个如何帮助支持这两个项目,因为最终当涉及到联邦政府提供的所有资金时,它会因资金而增加国家投入其中。他们从非营利社区、基金会或其他慈善组织获得的资金增加了这一点。他们必须有一种更全面的方式来管理这笔钱,无论是在社区层面还是在州层面,因为并非每个挑战都需要同样的锤子。

安德鲁: 对。这是一个很好的观点。你认为应急管理的纪律,尤其是州和地方应急管理人员,在过去的 10 到 15 年里发生了巨大的变化,对吗?现在应急管理人员应该优先考虑什么,对,因为在大多数情况下,社区并不希望将更多资金投入应急管理,尽管他们应该这样做?他们应该如何度过他们的时间?在联邦情景的复杂性背景下,他们应该关注哪些事情?

马可: 嗯,很多都是建立关系,他们需要在他们的社区中有一个非常强大的线索,而不仅仅是与他们一起工作的普通人......他们都与消防队长和警察局长等一起工作。他们所有与公共工程总监合作。在某些情况下,他们是[公共工程总监]。他们实际上必须更加开放。确实存在推动实际行动的社区领导者,而他们中的任何一个都不一定在已建立的组织中。有一个概念叫做社会资本,社会资本是指实际影响行动的非传统社区领导人,尽管他们不一定是红十字会或其他正式实体的一部分。找到这些人并了解如何在灾难发生之前将他们吸引到有关他们如何参与其中的对话中。

我认为许多当地应急管理人员真正需要了解的第二件事是,您实际上不必成为所有方面的专家,而是要找到专家来帮助您,因为他们确实存在。并愿意倾听并接受这些建议。最后,了解即将推出的程序。由于有关救灾的联邦拨款规则的变化,将越来越多地要求州和地方政府做更多的工作。作为其中的一部分,他们获得了资源 [因此他们可以] 做更多事情,但实际上他们将承担越来越多的责任。并且对责任的含义变得聪明,不一定要逃避它,而是拥抱它并说,“好吧。这不仅是我学习和获得专业知识的途径。这也是我倡导帮助的途径。”

安德鲁: 对。国家应急管理协会是一个很好的场所,对吧?

马可: 这是。 NEMA 是一个由州董事组成的组织。各州仍然是所有联邦援助的主要受助者。因此,他们对资金的使用方式或坦率地说,程序的设计方式具有巨大的影响。 FEMA 与 NEMA 建立了很多合作伙伴关系,因为对于这些计划是否有效,存在很多妥协。

安德鲁: 这是一个很棒的转场。因此,我们在 2017 年通过一系列风暴和野火之后学到的一件事是,国家应急人员有能力应对三个,也许是三个半,大规模的反应不存在。只是没有足够的尸体。所以,我想有两个问题,对吧?一是,我们如何增加劳动力的规模?第二,我们如何提高劳动力的专业性?

马可: 嗯,规模当然很大程度上取决于有多少人真正想将其作为职业参与其中。值得庆幸的是,现在全国有许多大学都设有学士和硕士学位的应急管理学位课程。这很好,因为他们开始培养出很多想要从事这个sands娱乐场的人,但更重要的是,通过培训和教育鼓励更高级的技能。这是通过一些国家学院,以及隶属于国土安全联盟的其他一些大学来完成的。这些都为人们提供了途径。

最后,真正要理解的是劳动力并不总是完全是政府。不可能是因为社区不是每天都有灾难。有些会,大多数不会。因此,劳动力必须非常灵活并且必须可用。随着它的发展,它是公共和私人伙伴关系的结合才能完成它,因为不是每个人都必须是一个纯粹的应急管理计划者。他们还需要真正了解数据的人。他们真的需要懂金融的人。这些是非常广泛的技能,有很多可用,但它们不一定倾向于应急管理,因为它们实际上从未受到欢迎。现在他们受到欢迎。这将会 显着改变劳动力。 

安德鲁: 嗯,这是一个非常广泛的对话,但如果我们将其视为背景,我们认为 ICF 将在哪里提供最大的价值,既为我们的州和地方合作伙伴,也为我们的联邦合作伙伴?

马可: 嗯,我认为其中一件事是真正理解管理任何灾难是了解所有资源的位置以及如何最好地利用它们的功能。 ICF 完全有能力做到这一点,无论它是直接为提供部分资金的联邦机构工作,还是了解这些资金应该如何使用。其次,它是关于将 ICF 对私营部门社区、商业世界、技术世界的理解融入如何使恢复更加稳健,如何使响应更加有效。最终,我们如何帮助这些 社区真正了解复原力?复原力的真正含义是什么,以及如何以一种方式影响社区,使下一系列灾难不会产生之前灾难所产生的影响。

安德鲁: 绝对正确。我们没有太多机会围绕缓解的故事进行讨论,然后讨论缓解与弹性之间的联系。但我认为这是对我们下一次与 ICF 内部其他各方交谈的机会的一个很好的交接,因为任何关于响应的故事,任何关于恢复的故事都必须包括韧性的故事。

马可: 它绝对可以。

安德鲁: 伟大的。谢谢你。很高兴与你交谈。

马可: 你也是。

Meet the authors
  1. 安德鲁·拉文威, 高级副总裁兼灾害管理部门负责人

    Andrew 是灾难管理方面的专家,拥有超过 25 年的经验。 查看生物

  2. 马尔科·伯恩, 灾害管理战略计划高级副总裁

    Marko 是降低风险和抗灾能力方面的专家,拥有超过 35 年的经验。  查看生物

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